记者8月13日从国新办举行的“开局起步‘十五五’ ”系列主题新闻发布会上获悉，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁 、水泥 、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业 ，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控 。此外 ，生态环境部还将持续推动重点领域绿色低碳转型、完善碳排放统计核算体系等，进一步推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作，增强绿色发展动能 。
“十五五 ”是实现碳达峰的关键期和攻坚期 ，明确要以碳达峰碳中和为牵引 ，加快经济社会发展全面绿色转型。
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳达峰碳中和的有力举措。全国碳市场自启动运行以来 ，减排引导效应持续显现 。发布会披露的数据显示 ，截至7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量突破9.3亿吨 ，在推动行业低成本降碳的同时 ，也有力促进了绿色低碳转型 。
为进一步统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作，生态环境部副部长李高在发布会上表示 ，生态环境部将加快推进全国碳市场建设。“全国碳排放权交易市场将在发电 、钢铁 、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化 、化工等高排放行业 ，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控 。全国自愿减排交易市场将为更多领域的降碳增汇项目提供激励，通过更好发挥碳价对绿色低碳技术和产业发展的引导促进作用 ，让全社会真切感受到‘排碳有成本 、减碳有收益’ 。”
配套制度体系建设的同步提速 ，成为碳市场长效运行的重要保障。发布会透露，“十五五”期间，将在解决好碳排放“怎么算 ”和“算得出 ”的基础上实现“算得准” ，进一步夯实碳排放统计核算基础 。积极推动碳足迹数据和标准体系建设 ，健全碳标识认证和管理机制，丰富产品碳足迹应用场景 ，妥善应对涉碳贸易壁垒 ，推动涉碳标准规范世界 衔接互认，助力形成绿色低碳供应链和生产生活方式 。
除了配套制度体系建设外 ，“十五五 ”碳达峰攻坚将坚持系统施策、多领域协同发力。发布会介绍 ，下一步，将实施碳排放总量和强度双控 ，推动能源 、工业 、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展 ，推进减污降碳协同增效，巩固提升生态系统碳汇能力 ，加强非二氧化碳温室气体管控 ，重点做好甲烷 、工业氧化亚氮 、含氟气体等排放控制 。
此外，生态环境部将推进气候适应型社会建设，持续完善适应气候变化工作体系 ，强化政策协同 ，加强气候变化观测，开展影响和风险评估 ，建立行动成效评估反馈机制 ，提升全社会适应气候变化能力，最大程度降低气候变化特别是极端天气气候事件造成的不利影响 。
值得注意的是 ，前不久印发的《美丽中国建设“十五五 ”规划》（以下简称《规划》）已明确提出 ，以碳达峰碳中和为牵引，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 ，扩大参与主体 ，实现全国碳市场单位产品碳排放下降3%左右；围绕控制温室气体排放、适应气候变化等，谋划了应对气候变化一揽子重大工程。《规划》还提出 ，实施重点行业节能降碳改造 ，推动重点区域重点行业清洁运输比例达到85%，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式 。
业内专家认为 ，碳市场扩容路线的进一步明晰 ，释放了我国稳妥有序推进碳达峰碳中和的明确政策信号 。依靠市场化机制优化减排资源配置，既能有效降低全社会整体减排成本 ，也能为低碳技术创新、碳核算服务 、绿色金融等相关产业发展注入持续动力。
（文章来源：经济借鉴 报）
